杏彩体育网:更好统筹发展与安全

　　特种设备安全法是特种设备领域的基础性法律。在7月4日举办的特种设备安全法颁布实施十周年座谈会上，全国财经委主任委员钟山介绍了十年来特种设备安全法实施和全国会执法检查情况。执法检查发现，特种设备安全法颁布实施以来，国务院及地方各级政府深入贯彻实施特种设备安全法，在特种设备数量快速增长、安全保障压力不断增大的情况下，特种设备安全法的贯彻实施有效防范、减少和遏制了特种设备重大事故的发生，促进了特种设备产业快速发展，有力保障了人民生命财产安全。

　　为贯彻落实党中央关于加快建设制造强国、质量强国战略部署，促进特种设备产业高质量发展，更好统筹发展与安全，推动特种设备安全法的贯彻实施，根据2023年度监督工作计划，全国会对特种设备安全法实施情况开展了检查。

　　今年5月，执法检查组赴辽宁、上海、福建、山东、湖北、广西等6个省（区、市）开展实地检查，委托黑龙江、江苏、浙江、河南、广东、重庆、四川、新疆等8个省（区、市）会对本行政区域内特种设备安全法实施情况进行检查。

　　执法检查发现，特种设备安全法颁布实施以来，国务院及地方各级政府深入贯彻实施特种设备安全法，对特种设备生产、经营、使用、检验、检测等严格依法监督管理，各项管理制度和工作机制不断健全，特种设备产业快速发展，特种设备安全形势持续改善，法律实施取得了积极成效。(详见右侧图表）

　　各地区各部门高度重视特种设备安全法的贯彻实施工作，大力开展普法宣传，提升特种设备领域依法管理水平。

　　一是采取多种形式开展普法宣传。各地市场监管部门深入开展特种设备安全知识“进企业、进社区、进校园”活动，连续十年组织开展“电梯安全宣传周”活动，开展“违法行为随手拍”“微视频作品展播”等普法活动，努力在全社会形成关心关注特种设备安全的良好氛围。浙江建立特种设备安全科普教育基地，新疆免费向企业发放特种设备法律责任系列读本，四川开展特种设备安全“咨询日”等活动。

　　二是将学法守法用法融入安全生产日常培训。国务院国资委督促中央企业将特种设备安全法纳入安全生产培训课程，建立健全特种设备作业人员培训考核机制，增强干部职工安全意识和法治意识。中国特种设备安全与节能促进会联合南京工业大学创建我国第一所特种设备技术学院，将法律知识列入教材内容，对从业人员开展系统培训。

　　特种设备安全法确立了我国新时期特种设备安全法律制度的基本框架，相关部门和地方积极做好制度配套工作。

　　一是组织制定修订行政法规和部门规章。为更好适应行业管理工作需要，市场监管总局已经启动《特种设备安全监察条例》修订工作，向社会公开征求意见。相关部门及时修订完善部门规章，安全监察工作程序和要求更加完备和明晰。

　　二是健全安全技术规范和技术标准。制定修改安全技术规范185个，经整合后现行有效安全技术规范50个，特种设备安全技术规范体系基本建立。加快标准制定工作，包括各类特种设备的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准。组织对强制性标准进行整合精简，目前保留9项机电类特种设备强制性国家标准。积极参与或牵头特种设备领域国际标准制定。

　　三是修订更新特种设备目录。以参数限定和名称列表的形式，将特种设备及其安全附件、部件分为10个种类、48个类别、99个品种，更加清晰界定了纳入监管的设备范围，对部分设备的定义重新予以明确，突出重点监管、分类监管和科学监管。

　　四是加快地方法制建设。各地制定相关地方性法规及制度政策，江苏、重庆及时制定修订特种设备安全条例，广东、广西、黑龙江出台电梯安全条例，广东出台气瓶安全条例。目前，特种设备领域已经形成由1部法律、1部行政法规、114部地方性法规、8个部门规章、143个地方政府规章以及50个安全技术规范、2520个标准构成的特种设备法律制度体系。

　　国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等将特种设备产业发展融入装备制造业发展和质量提升的有关规划和政策，依法推动特种设备产业高质量发展。

　　一是特种设备制造能力提升。加快新技术新工艺的转化应用，提升特种设备设计制造水平，起重机械、电梯、电站锅炉等产品已跻身世界先进行列，大型起重机械和超超临界燃煤电站锅炉实现国际领先，特种设备生产企业成为我国高端装备制造业的重要组成部分。

　　二是产业集聚升级成效明显。聚焦产业高质量发展，采取增链补链强链等手段，加强人才培养、品牌建设和质量基础设施服务，推动起重机械、电梯领域形成多个产业集聚区，如河南长垣起重产业聚集区、江苏吴江电梯产业聚集区、广东中山大型游乐设施聚集区等。

　　三是自主技术研发能力有所提高。科技部加大对特种设备科研攻关的支持力度，集中优势科研资源，统筹基础研究和应用研究，多项“卡脖子”技术获得突破。攻克了燃煤机组超低排放、高温电磁检测、重型压力容器轻量化、超声无损和微损检测等技术难题，掌握了索道、电梯等设备关键零部件的自产能力，高端特种设备国产化程度明显提升。

　　四是特种设备出口实现量质提升。随着我国特种设备设计制造技术水平的不断提升，特种设备出口保持增长趋势，对进口设备依赖度降低。国内电梯产量约占全球产量70%，起重机械出口额保持每年40亿美元左右，叉车出口额每年20亿美元以上，大型游乐设施实现从进口国转变为出口国。

　　相关部门建立健全工作机制，严格依法履职，落实法律责任，为特种设备安全提供有力的体制机制保障。

　　一是建立预防为主的全过程监管机制。围绕特种设备全生命周期的设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验各环节，依法建立了生产许可、法定检验、监督检查、应急处置、事故调查全过程的监管机制。相关部门建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强风险识别分析，及时消除事故隐患。辽宁组建特种设备安全监管和事故应急调查专家库，编制《特种设备事故应急预案》，提升应对突发事故能力。

　　二是严格依法执法。市场监管部门以电梯、压力管道、移动式压力容器、气瓶为重点，深入开展风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。住房城乡建设部门将建筑起重机械作为房屋市政工程安全生产治理重点，要求各地“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查整改建筑起重机械。文化和旅游部门在旅游景区质量等级评定和复核中加强玻璃栈道项目的审查。河南开展庙会流动游乐设施执法检查、大型游乐设施乘客束缚装置隐患治理等，保证设备安全运行。

　　三是大力推进协同监管。国务院安全生产委员会将属地政府落实特种设备安全责任，作为对省级政府考核巡查、综合检查、明察暗访的重要内容，组织对油气长输管道、涉燃气安全特种设备等领域安全隐患开展专项整治。市场监管部门联合相关部门发挥监管合力，推动形成联防联治、综合治理的工作协调机制。

　　四是推动企业落实安全主体责任。市场监管部门出台企业落实安全主体责任的制度规定，紧盯企业主要负责人、特种设备安全总监、特种设备安全员等关键少数人员，建立“日管控、周排查、月调度”工作机制，推动将安全责任落实到具体岗位具体人。国务院国资委指导中央企业落实特种设备安全责任，在石油化工、能源电力、环保设施等7个重点领域开展专项整治，对特种设备作业人员持证上岗等情况开展督导检查。山东全面推进电梯责任保险，推动电梯“保险+服务”新模式应用。

　　五是推动多方共治。重视发挥中国特种设备检验协会、中国特种设备安全与节能促进会等社会组织作用，推动形成“企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众参与监督”的多元共治格局。上海组建由安全技术委员会、专业工作组和技术支撑机构共同组成的安全治理支撑体系，加强风险研判和重大问题决策支撑。

　　监管部门着力提升监察人员查处违法行为和检验人员排查设备隐患的能力，监察机构和检验机构相互配合，风险防控水平不断强化。

　　一是加强组织队伍建设。截至2022年底，全国县级以上市场监管部门设立特种设备安全监察机构3201个，配备特种设备安全监察人员11.8万余人。全国共有特种设备检验检测机构4845家，其中特种设备综合性检验机构568个、型式试验机构45个，特种设备检验人员5.3万人、无损检测人员10.8万人。

　　二是增强监察执法能力。注重从源头抓起，突出设备本质安全，准入环节实行生产单位许可、设备使用登记和设备监督检验，准入后实施事中监督检查和事后事故调查制度。2022年全国市场监管系统出动监察人员264.94万人次，检查特种设备生产、使用等单位112.73万家，发出监察指令书15.76万份，封停设备2.10万台(套)，有效防止和减少了事故发生。

　　三是提高检验检测能力。2022年特种设备检验机构在生产环节监督检验中，发现并督促企业处理缺陷隐患50万个；在使用环节定期检验中，发现并督促使用单位处理缺陷隐患297.42万个。检验费用不断降低，检验时间进一步缩短。走出国门为“一带一路”重点合作项目提供检验检测和安全评估服务。湖北建成国家工业数字成像无损检测质检中心等，为特种设备产业提供技术支撑服务。

　　四是推进智慧监管。相关部门建立多个智慧监管平台，“96333”电梯应急处置服务平台覆盖181个城市、338.09万台电梯，救援时间大幅缩短。长管拖车和氢能装备智联网等平台全力保障重大活动安全。游乐设施全生命周期管理系统对26个省市的近2万台设备实现动态健康评价。全国工程质量安全监管信息平台上线运行，推进建筑起重机械监管信息共享和业务协同。福建构建电梯物联网、锅炉物联网、气瓶安全追溯、安全阀质量追溯四大系统，不断提升安全监管效能。

　　围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，相关部门从政策、资金、技术等环节持续发力，积极推进特种设备绿色低碳转型。

　　一是出台相关产业政策。国家发展改革委细化淘汰落后设备有关要求，鼓励企业采用高效锅炉、热交换器等高效节能设备。将高效节能工业锅炉技术等列入《绿色技术推广目录（2020年）》，引导产业绿色低碳循环发展。国家发展改革委、国资委等部门联合印发《关于统筹节能降碳和回收利用，加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，制定锅炉更新改造和回收利用实施指南，指导中央企业带头做好锅炉更新改造和回收利用工作。工业和信息化部发布国家工业和信息化领域节能技术装备推荐目录，加快推广工业锅炉等节能技术装备。

　　二是开展燃煤锅炉节能减排攻坚战。积极推进锅炉安全节能环保“三位一体”监管，开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，淘汰20余万台低效落后锅炉，燃煤工业锅炉平均容量从3.8吨/小时提高到12.5吨/小时，燃煤锅炉关键能效指标效率值提高到不低于80%，燃煤锅炉整治对空气质量改善贡献率达到20%，为大气污染防治作出重要贡献。工业和信息化部组织实施国家工业节能监察，提升重点用能行业和用能设备能效水平。

　　三是强化科技支撑。应用神经网络群控等新技术提升电梯性能，根据客流情况、电梯所处的不同位置，动态分配电梯轿厢，减少电梯空载和启停。突破重型压力容器设计制造技术瓶颈，推动压力容器轻量化绿色制造技术进步。提升管道完整性管理技术水平，大幅降低管道事故率，减少管道频繁更换维修造成的能源消耗和环境污染。

　　四是加大新能源使用。发展太阳能光热发电、氢能等新能源，提高煤电机组灵活性。布局涉氢储运特种设备产业发展，不断提升氢能装备检测能力。推动光热发电用熔盐介质塔顶吸热器、熔盐管路等关键设备材质的国产化替代，推进太阳能等新能源锅炉产品创新。

　　特种设备安全法的实施取得积极成效的同时，还面临产业发展存在短板弱项，企业主体责任尚未全面落实，监管效能有待进一步提升，行业监管体制仍需理顺，住宅电梯安全隐患不容忽视，法律制度体系尚不完善等困难和问题。

　　对此，检查组指。